“无废城市”建设是怎么回事？试点城市将包括雄安新区

环保面前 没有旁观者

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据统计，我国600多座大中城市中，三分之二陷入垃圾包围之中，四分之一城市已没有堆放垃圾的合适场所。如何解决这个困局？中国工程院院士杜祥琬等专家提出，建立“无废城市”，将可显著改善城市生活环境，有利于公民健康。在2018年全国环境保护工作会议上，环境保护部部长李干杰也表示，2018年将推动开展“无废城市”建设试点。

无废城市是无废社会的第一步

杜祥琬认为，建立“无废城市”是实现“无废社会”的第一步。

其实在“无废”方面，我国很多城市和行业已经做了大量努力，并取得了一定成果，除了在源头上尽量减少废物产生量，还将产生的废物充分甚至全部再生利用，实现近零排放。快递和纺织行业就是其中的典型代表。

建立“无废城市”，不但环境效益巨大，经济效益也极为客观，成为我国战略性新兴产业的重要支柱和经济增长新动能。据估算，到2030年，我国固体废物分类资源化利用产值规模将达7万亿元左右，带动约4000万个就业岗位。

固体废物利用成本高效益差

尽管我国在固废资源化利用方面已取得了很大进展，但当前还存在诸多不足。

杜祥琬说，主要是法律制度体系不完善、管理不协调、标准不明确。

在制度落实和管理方面，“令出多门”和职责不清现象较突出；

资源化利用过程中，环境污染防治、环境风险控制技术等规范，综合利用产品的环境健康风险质量控制等标准严重缺失；

而由于现有税收和政府补贴等覆盖范围有限、技术创新不够等，固体废物资源化利用普遍存在处置成本高、盈利点不清晰、经济效益差的问题，影响了整体市场活力。

“公众对之认识不足、参与度不高，导致‘邻避效应’凸显。” 杜祥琬说。

部分城市候选无废试点城市

当前，环保部已牵头制定了《“无废城市”建设试点工作方案》，在征求各地意见基础上，形成试点工作方案初稿，组织召开了“无废城市”试点候选城市代表座谈会，厦门市、雄安新区、西咸新区、温州市等纷纷加入“无废城市”试点候选城市行列。

政策方面：建立“无废城市”需完善法律制度，推进生产者责任延伸制、企业间共生代谢等制度建设，建立资源化利用市场退出机制，不断优化市场结构，提升资源化利用整体水平。

技术方面：杜祥琬建议，增强投资强度，强化科技支撑能力。加大国家财政预算在固体废物资源化领域的投入，同时引导社会资本进入。以工程实验室、产学研平台、产业孵化器、标准实验室等为依托，建设资源化利用过程及产品的污染防治技术、标准研究、风险评估等科技支撑体系。

杜祥琬说，目前我国正在推行低碳城市试点、智慧城市试点，这些应与“无废城市”试点结合起来，“我们希望落到一个城市中是一键式的”，都是有利于节能减排、社会治理和提高公民素质的。

民盟河北省委提案：

建设“无废”雄安新区

在今年的河北省政协十二届一次会议上，民盟河北省委向大会递交了一份名为《多措并举，推动“无废雄安新区”建设》的提案。

“按照中央部署，未来的雄安新区将打造绿色生态宜居新城区、创新驱动引领区、协调发展示范区和开放发展先行区。而大量的生活垃圾、污泥、工业废弃物、建筑垃圾以及污染土地，对绿色生态宜居新城区的建设提出了严峻的挑战。”

在这份提案中，民盟河北省委列举工业废弃物、生活垃圾、污泥、危险废弃物（含医疗废物）、建筑废弃物（含渣土）、农业废弃物（秸秆和规模化养殖业废弃物）等几个方面的数据对这一点进行了说明。

民盟河北省委表示，目前，雄安新区内企业众多，共有散、乱、污企业11380家，涉及服装制造、有色金属冶炼、棉印染精加工、有机化学原料生产、玩具和制鞋等34个行业。工业固废污染物分散、种类多，局部污染较为严重。

民盟从生活垃圾方面、污泥方面、危险废弃物（含医疗废物）、拆旧建新、农业废弃物等方面进行了科学量化分析，在此基础上民盟河北省委提出了六点建议：

发展绿色能源，构建“无固废产生”能源体系；优化产业结构，实现工业固体废弃物“零排放”；精准高效治污，实现城市固废资源化与无害化；推进循环利用，实现农业废弃物资源化；分类协同共治，实现污染土壤全面修复；跨行政区域合作，建立“环雄安区域固废协同处理机制”，协力打造“无废雄安新区”。

整理自新华网